內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的實施方案》的通知

內發(fā)改財金字〔２０２３〕１４４４號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局及各人民團體：

為落實《中共中央　國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》和《國家發(fā)展改革委關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的通知》（發(fā)改財金〔２０２３〕１１０３號），按照自治區(qū)黨委和政府主要領導對推動政府誠信履約工作的批示要求，我委研究制定了《內蒙古自治區(qū)關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的實施方案》，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《內蒙古自治區(qū)關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的實施方案》

內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

２０２３年１１月２４日

附件

內蒙古自治區(qū)關于完善政府誠信履約機制

優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的實施方案

為進一步發(fā)揮政務誠信在推動政府職能轉變和促進優(yōu)化營商環(huán)境方面的基礎性作用，加強政府誠信履約機制建設，有效降低合同履約風險，維護經營主體合法權益，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《中共中央　國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》《國家發(fā)展改革委關于完善政府誠信履約機制　優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的通知》（發(fā)改財金〔２０２３〕１１０３號），結合自治區(qū)實際，制定此方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，突出社會信用作為市場經濟基礎制度的重要地位，充分發(fā)揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用，通過建立健全自治區(qū)政府誠信履約機制，加強對全區(qū)范圍內政府違約失信投訴信息以及全區(qū)各級政府部門與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同等相關信息的全面歸集和監(jiān)管應用，提升政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業(yè)扶持、政府投資等領域的誠信履約水平，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家利益，著力提升政府公信力，全面構建親清政商關系，為推動自治區(qū)高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化內蒙古新篇章提供支撐保障。

二、主要任務?

（一）建立政府違約失信投訴機制

１．設立政府違約失信投訴專欄。在“信用中國（內蒙古）”網(wǎng)站開設“政府違約失信投訴”專欄，受理、歸集全區(qū)范圍內涉及各級政府部門的違約失信投訴。違約失信范圍包括政府部門（含機關和事業(yè)單位）在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業(yè)扶持、政府投資等領域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

２．暢通各類政府違約失信投訴渠道。１２３４５政務服務熱線、“蒙企通”平臺、自治區(qū)網(wǎng)上信訪智能輔助平臺、９６８８８民營企業(yè)服務熱線等渠道同步設立或利用現(xiàn)有政府違約失信投訴機制，受理管轄范圍內的政府違約投訴。各盟市信用門戶網(wǎng)站應當同步設立政府違約失信投訴專欄，投訴人可通過專欄點擊跳轉至“信用中國（內蒙古）”網(wǎng)站的“政府違約失信投訴”專欄。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務服務局、信訪局、工商聯(lián)及其他各相關部門按職責分工負責）

３．加強對政府違約失信行為的核實認定。各投訴受理部門按照“誰管理　誰負責”的原則，將各自受理的政府違約失信投訴線索，在３個工作日內轉交至被投訴主體的上級部門或主管部門（以下簡稱：核實認定部門）開展核實認定，其中“信用中國（內蒙古）”網(wǎng)站“政府違約失信投訴”專欄收到的投訴線索由盟市社會信用體系建設牽頭部門負責轉交，其他受理渠道按既有流程轉交線索。核實認定部門應當在５個工作日內完成核實，核實投訴情況不屬實的，核實認定部門應當及時反饋投訴人并做好解釋說明；投訴情況屬實的，核實認定部門應當限時推動被投訴主體完成整改。逾期未完成整改且無正當理由，以及拒不整改或以機構調整、人員變動等理由不履約的，由核實認定部門確認為違約失信，并將相關信息報送至各投訴受理部門。各投訴受理部門在投訴受理、核實、整改、認定等程序中如已有相關規(guī)定，按已有規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工負責）

（二）建立政府違約失信行為信息共享機制

４．加強對政府違約信息共享。依托自治區(qū)社會信用信息平臺，全面接收、更新、共享和上報各投訴受理部門報送的政府違約失信行為信息。各類投訴受理系統(tǒng)應當與自治區(qū)社會信用信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，并于每日１６點前按照國家發(fā)展改革委相關字段標準更新相關投訴信息。自治區(qū)發(fā)展改革委于每日１８點前向國家發(fā)展改革委更新上報我區(qū)政府違約失信相關投訴信息，并實時向各投訴受理部門、核實認定部門和各級行業(yè)主管部門推送已認定的政府違約失信行為信息。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)中心牽頭，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務服務局、信訪局、工商聯(lián)及其他各相關部門按職責分工負責）

５．加強對政府簽訂合同信息的歸集。依托自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)，對政府與民營企業(yè)簽訂的合同履約信息進行全面歸集共享、動態(tài)跟蹤和分析處置，歸集范圍為所有已履行完成以及未履行完成的合同。重點歸集領域包括政府采購、公共資源交易、工程建設、政府招商引資、政府債務清償以及電力、煤炭、天然氣中長期合同等。各地各部門應當向自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)報送合同信息。合同履約信息歸集遵循歸口管理原則，由合同簽訂雙方中的行政事業(yè)單位或行業(yè)主管部門（電力、煤炭、天然氣領域）負責合同履約信息的及時報送和更新工作。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工負責）

（三）加強政府違約失信行為的懲戒力度

６．建立政府失信信用記錄機制。自治區(qū)發(fā)展改革委將違約失信信息、拖欠賬款信息和被列入失信被執(zhí)行人等信息統(tǒng)一計入相關行政事業(yè)單位名下，形成政務失信信用記錄，根據(jù)《內蒙古自治區(qū)公共信用信息條例》相關條款予以處理。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委）

７．完善政府違約失信評估考核機制。將盟市被認定為政府違約行為數(shù)量、辦結率和滿意率納入《盟市政務誠信年度評估指標》《盟市政務誠信季度監(jiān)測指標》以及年度績效考核中的“重大失信事件”指標，其中盟市政務誠信監(jiān)測評估結果直接應用于盟市年度營商環(huán)境評估結果。自治區(qū)直屬機關被認定為政府違約行為數(shù)量納入年度績效考核中的“加強誠信政府建設”指標。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委及其他各相關部門按職責分工負責）

８．實施多層次政府違約失信懲戒措施。對存在違約行為的政府部門，發(fā)展改革系統(tǒng)和同級政府部門應當積極實施職能范圍內各類失信懲戒措施，包括但不限于限制各盟市自治區(qū)預算內資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦，取消相關評優(yōu)評先和試點示范資格等。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)紀委監(jiān)委、組織部，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、審計廳，自治區(qū)人民檢察院、高級人民法院及其他各相關部門按職責分工負責）

９．對政府違約失信突出問題進行跨部門處置。各投訴受理部門選取一批政府違約失信典型案例，將相關信息推送至自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調平臺進行跨部門督辦。對突出問題整改不力，以及存在嚴重違約失信行為的政府部門及相關責任人，依法依規(guī)進行處置。各有關部門應及時對政府違約失信典型案例及督辦整改情況進行通報，形成警示震懾效應。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、政府督查室，自治區(qū)紀委監(jiān)委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務服務局、信訪局、工商聯(lián)按職責分工負責）

１０．建立政府違約失信行為預警防范和信用監(jiān)管機制。依托自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)，綜合分析合同簽訂主體的違約信息、監(jiān)管信息、涉訴信息、信用“紅黑名單”信息等多維度信用信息，對合同簽訂對象進行風險排查，提升合同簽約前的信用風險防范能力。根據(jù)合同履約過程中相關主體信用狀況變化，及時對合同簽訂方和主管部門進行監(jiān)測預警，規(guī)避合同履約風險。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關部門按職責分工負責）

１１．完善信用修復機制。經認定部門確認已糾正失信行為、完成履約的政府部門，同級信用建設牽頭單位要協(xié)調指導其完成信用修復工作，修復相關失信記錄，修復后終止對其實施懲戒措施。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）建立評估通報機制。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立評估通報機制，針對各相關單位違約失信投訴處置和認定效率、信用信息歸集質量、失信懲戒措施落實等工作定期開展評估，評估結果通報各盟行政公署、市人民政府以及自治區(qū)各有關部門。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工負責）

（二）建立失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)督辦機制。自治區(qū)發(fā)展改革委依托民營企業(yè)溝通交流機制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，在全區(qū)范圍內按地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模等類別，分別選取一定比例具有代表性的民營企業(yè)建立監(jiān)測點，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉交”掛牌督辦。各盟市要參照建立相應機制，通過多種渠道及時發(fā)現(xiàn)和處置失信行為。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委）

（三）提升信息報送水平。各投訴受理部門應當按照相關技術標準著力提升數(shù)據(jù)質量，組織專人負責信息填報和工作對接，不斷提高數(shù)據(jù)的準確性、完整性、連續(xù)性和時效性。要進一步提升信息系統(tǒng)共享交換水平，實現(xiàn)自治區(qū)范圍內信用信息的互聯(lián)互通。各投訴受理部門依法依規(guī)向自治區(qū)合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)提供相關信息。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦，自治區(qū)政務服務局、信訪局、工商聯(lián)及其他各相關部門按職責分工負責）

（四）保障信息安全和合法權益。各地各部門應當依法依規(guī)開展合同履約信息歸集和應用工作，不共享、不公示未經簽訂主體授權的合同信息，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息要采取安全可控的技術措施予以處理。要嚴格保護投訴人的身份信息，對非法獲取、傳播、泄露、出售相關信息等違法違規(guī)行為以及其他發(fā)生信息安全責任事故的有關單位和責任人依法依規(guī)進行處理。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)中心牽頭，各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工負責）

（五）加大宣傳力度。各地各部門要采取積極措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳、及時報道政府違約失信投訴機制，提升全社會特別是民營企業(yè)知曉度。加大對失信典型案例的通報曝光力度，切實發(fā)揮警示教育作用。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關部門按職責分工負責）