自治區(qū)政府新聞辦召開(kāi)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

2024年10月31日，自治區(qū)政府新聞辦召開(kāi)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙世德作主題發(fā)布，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)同志出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》

政策解讀新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布詞

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 趙世德

各位媒體記者朋友們，大家好！

非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。下面，我向大家介紹一下《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）的相關(guān)情況。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是我國(guó)在生態(tài)環(huán)境空間管控領(lǐng)域的一次重大探索，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性、長(zhǎng)久性工作，其主要任務(wù)是系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，建立一套全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類(lèi)單元，形成一張全要素生態(tài)環(huán)境管理底圖和一份多層級(jí)、多維度的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施差異化、單元化精準(zhǔn)管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標(biāo)尺。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《意見(jiàn)》），進(jìn)一步指明了下一步工作方向。

自治區(qū)黨委政府一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是全國(guó)唯一連續(xù)開(kāi)展“十一五”“十二五”“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的省區(qū)，奠定了全域、全要素生態(tài)環(huán)境空間管控的工作基礎(chǔ)。國(guó)家探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作以后，積極推動(dòng)將鄂爾多斯市納入全國(guó)試點(diǎn)城市，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中央《意見(jiàn)》印發(fā)之后，自治區(qū)黨委政府第一時(shí)間部署安排，要求結(jié)合自治區(qū)實(shí)際出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，并列入自治區(qū)黨委深化改革任務(wù)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳深刻領(lǐng)會(huì)中央《意見(jiàn)》精髓實(shí)質(zhì)，牽頭開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作。經(jīng)自治區(qū)黨委政府同意，今年8月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳正式印發(fā)我區(qū)《實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容：《實(shí)施意見(jiàn)》共12條，分別從制定分區(qū)管控方案、確定分區(qū)管控單元、編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、加強(qiáng)分區(qū)管控信息共享、統(tǒng)籌開(kāi)展定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全格局、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善考核評(píng)價(jià)、強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)等方面提出明確要求，推動(dòng)完善我區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，并提出組織實(shí)施相關(guān)要求，保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作協(xié)同推進(jìn)、順利實(shí)施。

《實(shí)施意見(jiàn)》有以下4方面特點(diǎn)：一是服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施，提出了支持先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)向低碳零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移布局，加強(qiáng)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道建設(shè)，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目科學(xué)有序布局等舉措，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展。二是保障生態(tài)安全格局，提出了圍繞北方防沙帶、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶等三大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，加快“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕人鷳B(tài)綜合治理，推進(jìn)呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等措施，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。三是推進(jìn)數(shù)智化應(yīng)用，提出了將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)接入內(nèi)蒙古“生態(tài)之窗”服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)和自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等互聯(lián)互通，支撐政策落地、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境決策，提升應(yīng)用效能。四是形成制度合力，提出了相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺(tái)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入自治區(qū)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等要求，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，自治區(qū)將采取有力措施，組織做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落地應(yīng)用，高質(zhì)量開(kāi)展分區(qū)管控方案的定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新和跟蹤評(píng)估，積極申報(bào)國(guó)家優(yōu)秀應(yīng)用案例，通過(guò)深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古提供有力支撐。謝謝！

《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》

政策解讀新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)

中國(guó)環(huán)境報(bào)內(nèi)蒙古記者站記者：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的內(nèi)涵是什么？

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師韓宇：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要實(shí)踐創(chuàng)新，是從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理的迭代升級(jí)。分區(qū)、管控，是這一制度的精髓所在。傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式較為被動(dòng)，更多依靠末端的污染減排，哪怕是環(huán)評(píng)等前期源頭預(yù)防制度，也更多是項(xiàng)目確定了再去了解對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生什么影響。而生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，將國(guó)土空間劃分為若干生態(tài)環(huán)境管控單元，按照“一單元、一策略”實(shí)施精細(xì)化管理，它更像一把精準(zhǔn)的“綠色標(biāo)尺”，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，無(wú)論是區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等，這把尺子都能提前量一量，進(jìn)而為各地區(qū)各部門(mén)提供決策參考。通俗來(lái)說(shuō)，就是因地制宜、科學(xué)分區(qū)，不同區(qū)域，實(shí)施不同政策。比如，地方選定一個(gè)區(qū)域要開(kāi)發(fā)，哪些類(lèi)型的項(xiàng)目允許建設(shè)？污染物排放要達(dá)到什么水平？這些問(wèn)題的答案，都在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控范疇之中。

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作取得了哪些進(jìn)展？

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長(zhǎng)溫建偉：我區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作起步較早，2017年，鄂爾多斯市被原環(huán)境保護(hù)部選為全國(guó)試點(diǎn)城市，開(kāi)展以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。按照生態(tài)環(huán)境部要求，2019年啟動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果劃定工作，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索實(shí)踐，目前已取得重要的階段性成果。全區(qū)共劃定1892個(gè)管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元957個(gè)、面積占比67.33%，重點(diǎn)管控單元843個(gè)、面積占比16.61%，一般管控單元92個(gè)、面積占比16.06%，自治區(qū)和各盟市根據(jù)1892個(gè)環(huán)境管控單元特征，相應(yīng)制定了差異化、單元化的準(zhǔn)入清單，提出準(zhǔn)入要求總計(jì)超過(guò)萬(wàn)條?？梢哉f(shuō)，歷經(jīng)五年多探索實(shí)踐，我區(qū)已初步形成了一套全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照“一單元、一策略”制定差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為生態(tài)環(huán)境管理提供了新的政策工具。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)上線運(yùn)行，面向管理部門(mén)和社會(huì)公眾提供成果展示、查詢(xún)、智能研判等功能。截至目前，數(shù)據(jù)平臺(tái)已完成智能研判分析11000余次，導(dǎo)出研判報(bào)告9000余份。

北疆新聞?dòng)浾撸?/strong>生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將發(fā)揮哪些作用？

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)袁迎輝：一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防作用。通過(guò)強(qiáng)化重要生態(tài)空間保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在水、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與相關(guān)政策協(xié)同，在國(guó)土空間規(guī)劃編制，以及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制修訂中，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查并嚴(yán)格依法查處。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，支持先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)向低碳零碳園區(qū)轉(zhuǎn)移布局，加強(qiáng)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道建設(shè)，探索優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展，為各級(jí)黨委和政府提供決策支撐。

三是推進(jìn)與相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)接入內(nèi)蒙古“生態(tài)之窗”服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)同國(guó)家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)和自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等的對(duì)接，推動(dòng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)智能化應(yīng)用功能，為部門(mén)、企業(yè)、公眾提供環(huán)境準(zhǔn)入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等服務(wù)，持續(xù)提升管理和服務(wù)效能。

四是推動(dòng)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制實(shí)施、跟蹤評(píng)估、定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等工作。發(fā)展改革、工信、自然資源、水利、林草等部門(mén)指導(dǎo)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定行業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用政策、規(guī)劃時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。財(cái)政部門(mén)綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作資金保障。各有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、技術(shù)人員生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控教育培訓(xùn)。

五是強(qiáng)化成果應(yīng)用和考核。中央《意見(jiàn)》已將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，《實(shí)施意見(jiàn)》將其進(jìn)一步納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。同時(shí)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入自治區(qū)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等相關(guān)考核，考核結(jié)果作為盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。對(duì)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控開(kāi)展較好的地區(qū)，我區(qū)將優(yōu)先支持作為試點(diǎn)，開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，不斷完善生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和落地應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。