內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理辦法》政策例行吹風(fēng)會(huì)

12月10日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理辦法》政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)于新芳，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)李星墨，自治區(qū)司法廳立法二處副處長(zhǎng)趙偉剛，自治區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副主任李東升，介紹情況并答記者問。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理辦法》政策例行吹風(fēng)會(huì)發(fā)布詞

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)??于新芳

記者朋友們、同志們：

大家好！首先，感謝各位媒體朋友多年來(lái)對(duì)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的大力支持。

排水和污水處理既是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建宜居韌性智慧城市建設(shè)的有機(jī)組成部分。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，持續(xù)加強(qiáng)水污染防治和污水資源化利用工作。自治區(qū)城鎮(zhèn)污水收集效能、污泥處理處置能力顯著提升。截至2023年底，全區(qū)排水管道總長(zhǎng)度2.55萬(wàn)公里，全區(qū)108座城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際處理能力達(dá)到346萬(wàn)噸/日，污水處理率為99%，污水處理達(dá)標(biāo)率為98%。108座城鎮(zhèn)生活污水處理廠中，103座已實(shí)現(xiàn)污水再生利用，全區(qū)再生水利用率達(dá)到46.8%，高于全國(guó)平均水平17.8個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名位居前列。

面對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理的新形勢(shì)，我們必須解決“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的深層次問題：一是加強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理減污降碳成效；三是健全管理機(jī)制，推動(dòng)廠網(wǎng)一體運(yùn)維、排水與污水處理設(shè)施長(zhǎng)效排查治理等制度落實(shí)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理，提升自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水收集處理效能，促進(jìn)城鎮(zhèn)排水與污水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

《辦法》共39條。著重強(qiáng)調(diào)以下幾方面內(nèi)容：

一是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。《辦法》明確要求旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排管網(wǎng)、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調(diào)蓄和排放等排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造；為了避免城鎮(zhèn)道路重復(fù)開挖，規(guī)定依附于市政道路建設(shè)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)道路綜合交通規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與市政道路同步建設(shè)。

二是推動(dòng)排水與污水處理協(xié)同增效減污降碳。《辦法》明確鼓勵(lì)城鎮(zhèn)排水主管部門推動(dòng)建立按效付費(fèi)機(jī)制，著力提升污水收集處理效能。同時(shí)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位依法將上游生產(chǎn)企業(yè)可生化性強(qiáng)的廢水作為下游污水處理廠的碳源補(bǔ)充。鼓勵(lì)在實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化、穩(wěn)定化的前提下，逐步提高污泥資源化利用率，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)資源熱力電廠等配置污泥焚燒處置設(shè)施，提升污泥協(xié)同焚燒處置能力。規(guī)定旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將再生水納入本行政區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，明確工業(yè)生產(chǎn)用水、城市雜用水、環(huán)境用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水的情形，促進(jìn)再生水綜合利用。

三是提升排水與污水處理設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。《辦法》明確了城鎮(zhèn)公共排水設(shè)施、自建排水設(shè)施及產(chǎn)權(quán)不明、跨區(qū)域或者難以確定維護(hù)責(zé)任的排水設(shè)施相關(guān)管理主體的維護(hù)責(zé)任。要求城鎮(zhèn)排水主管部門定期開展新建排水管網(wǎng)質(zhì)量檢測(cè)和既有排水管網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)估，將老舊破損、混錯(cuò)漏接等問題管網(wǎng)更新改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者改造計(jì)劃；城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施安全運(yùn)行。

下一步，我廳將持續(xù)加大《辦法》宣傳工作力度，強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)盟市排水與污水處理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加快完善《辦法》配套制度的制定，進(jìn)一步提升全區(qū)排水和污水處理能力，提高再生水綜合利用水平，全面推動(dòng)我區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，全面推進(jìn)美麗內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)住建力量。

謝謝大家！

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦舉行《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理辦法》政策例行吹風(fēng)會(huì)答記者問

央廣網(wǎng)記者：近年來(lái)極端天氣頻發(fā)，自治區(qū)在制定《辦法》時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)排水設(shè)施建設(shè)和內(nèi)澇治理做了哪些考量，采取了哪些措施？

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)李星墨：

剛才記者同志提到的內(nèi)澇治理問題確實(shí)近年來(lái)被社會(huì)廣泛關(guān)注，近年來(lái)極端天氣確實(shí)給城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施帶來(lái)了極大的考驗(yàn)。內(nèi)澇問題一方面反映出我們排水設(shè)施建設(shè)存在短板，主要是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，處理能力不足。另一方面反映出我們應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善?！掇k法》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急管理，明確規(guī)定“新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路、綠地等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力。人口密集、內(nèi)澇易發(fā)地區(qū)，以及地鐵、下穿隧道等地下建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)提高城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排易澇區(qū)域排水設(shè)施建設(shè)和改造?！蓖瑫r(shí)還明確“旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依法組織編制城鎮(zhèn)排水與污水處理應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及城鎮(zhèn)排澇所必需的物資。城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險(xiǎn)裝備、器材，并定期組織演練?！?/p>

此外，辦法還規(guī)定“城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)排水設(shè)施排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展新建排水管網(wǎng)質(zhì)量檢測(cè)和既有排水管網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)估，將老舊破損、混錯(cuò)漏接等問題管網(wǎng)更新改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者改造計(jì)劃?！睆?023年開始，自治區(qū)投入30多億元用于內(nèi)澇治理和排水設(shè)施建設(shè)，本《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，將進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)排水防澇能力和應(yīng)急處置水平。

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者：城鎮(zhèn)排水與污水處理關(guān)系千家萬(wàn)戶，《辦法》對(duì)于排水單位和個(gè)人有哪些具體要求？

自治區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副主任李東升：

《辦法》制定過程中始終堅(jiān)持源頭減排，源頭管控，從不同層面明確了不同排水主體的排水要求。

一是從覆蓋范圍層面。《辦法》規(guī)定：城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。城鎮(zhèn)排水設(shè)施未覆蓋區(qū)域的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施或者采取其他有效措施排放污水，不得對(duì)環(huán)境造成污染和破壞。

二是從排水主體層面。重點(diǎn)關(guān)注排水戶。規(guī)定：從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（統(tǒng)稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向排水行為發(fā)生地的城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。

排水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)施，并按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水。

向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。

三是從排水方式層面。重點(diǎn)關(guān)注利用吸污車等移動(dòng)運(yùn)輸工具排水的單位和個(gè)人。規(guī)定：排水單位或者個(gè)人通過吸污車、槽車、儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具或者容器向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)排水主管部門規(guī)定的時(shí)限，向指定排放口排放，不得任意傾倒、排放污水。禁止通過吸污車、槽車、儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具或者容器向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放未達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理工藝要求的工業(yè)廢水。

內(nèi)蒙古法制報(bào)記者：《辦法》作為我區(qū)首部專門規(guī)范城鎮(zhèn)排水與污水處理相關(guān)工作的政府規(guī)章，在制定過程中把握了哪些原則？

自治區(qū)司法廳立法二處副處長(zhǎng)趙偉剛：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨委、政府決策部署。《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，為打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供法治保障。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)《辦法》可操作性。制定《辦法》過程中，我們不生搬硬套上位法，立足自治區(qū)實(shí)際，在解決排水與污水處理突出問題和管理實(shí)際需要上下功夫，例如：針對(duì)部分地區(qū)污泥處置不規(guī)范問題，要求城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位、污泥運(yùn)輸單位和污泥處理處置單位建立健全污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，污泥運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合密封、防水、防滲漏和防遺撒標(biāo)準(zhǔn)。

三是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法透明度?！掇k法》在制定過程中，廣泛征求社會(huì)各界的意見，組織相關(guān)部門、行業(yè)負(fù)責(zé)同志，以及行政相對(duì)人多次召開座談會(huì)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者集體論證，充分保障人民群眾參與立法工作的權(quán)利，確?！掇k法》充分體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志，得到人民擁護(hù)。

四是堅(jiān)持以人民為中心，完善細(xì)化上位法。我們注重發(fā)揮地方立法對(duì)國(guó)家立法的補(bǔ)充作用，進(jìn)行實(shí)施性、補(bǔ)充性立法，與上位法相呼應(yīng)、相配套，作出具體規(guī)定，保證國(guó)家法律的有效貫徹實(shí)施?！掇k法》明確了再生水利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用的范圍；承擔(dān)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；同時(shí)還對(duì)排水設(shè)施維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。這些既做到對(duì)上位法的有益補(bǔ)充，又使行政相對(duì)人明晰了法律的邊界。