中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見

中共中央辦公廳?國務院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見
（2024年9月21日）

加強基層應急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于應急管理和基層治理的重要論述，強化基層應急基礎(chǔ)和力量，進一步提升基層應急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、提升基層應急管理組織指揮能力

（一）加強黨的全面領(lǐng)導。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，完善基層應急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。在縣級黨委和政府組織領(lǐng)導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，下同）和村（社區(qū)）依法依規(guī)開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應急知識宣傳普及等應急管理工作，做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動廣大黨員參與應急管理的積極性，平時組團服務，應急時就地入列。

（二）理順應急管理體制。堅持資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，縣級黨委和政府根據(jù)本地實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關(guān)職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理。發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置閉環(huán)管理。在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓、業(yè)務指導等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專門工作力量，統(tǒng)籌強化應急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務內(nèi)容。

（三）建立應急指揮機制。完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應急框架下應急指揮機制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置工作。明確黨政領(lǐng)導班子成員和相關(guān)單位職責，完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，確保上下貫通、一體應對。

（四）健全責任落實機制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實分級負責、屬地管理為主的原則，縣級黨委和政府負責本地應急管理體系和能力建設(shè)，指揮協(xié)調(diào)災害事故搶險救援工作。黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人，定期組織研究應急管理工作；黨政領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內(nèi)的應急管理工作承擔領(lǐng)導責任，與業(yè)務工作同部署、同推進、同檢查?？h級應急管理和消防救援部門負責牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展應急管理及消防工作，合理布局應急資源和人員力量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照責權(quán)一致、責能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中，明確應急管理及消防相關(guān)基本履職事項和以上級應急管理等部門為主負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項，并相應下沉工作力量和資源，建立健全相關(guān)工作制度。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。

二、提高基層安全風險防范能力

（五）強化智能監(jiān)測預警。推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，促進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，進一步完善監(jiān)測手段，提高預警精準度，實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。健全自然災害綜合風險普查和數(shù)據(jù)成果動態(tài)更新制度，強化結(jié)果分析應用。加強洪澇、泥石流等自然災害和安全生產(chǎn)、消防安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立專職或兼職信息報告員制度，推動系統(tǒng)應用向基層延伸，強化數(shù)據(jù)匯聚共享和風險綜合研判。定期開展危險源辨識評估，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，對老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等高風險領(lǐng)域加強風險實時監(jiān)測，制定安全防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在相關(guān)部門指導下建立風險隱患“一張圖”，暢通預警信息發(fā)布和傳播渠道，落實直達網(wǎng)格責任人的預警“叫應”機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達到戶到人。

（六）做實隱患排查治理。市縣兩級加強對基層隱患排查治理的業(yè)務和技術(shù)指導，推廣應用簡便易用的風險隱患信息報送系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）配合相關(guān)部門定期開展重點檢查，做好日常巡查，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主動自查等制度，突出防御重點，盯緊基層末梢，著重開展“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等風險隱患排查，提升排查專業(yè)性。企業(yè)依法配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風險隱患并按照規(guī)定給予獎勵。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法，完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、督查督辦等制度。分區(qū)域、分災種、分行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理臺賬，采取工程治理、避險搬遷、除險加固等方式，及時消除重大隱患。

（七）依法開展監(jiān)督檢查。綜合運用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法效能。加強執(zhí)法裝備配備，強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推動執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)。發(fā)揮應急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員作用，加強專家指導服務。

（八）廣泛開展科普宣傳。開展全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動。加強科普讀物、動漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開發(fā)推送，采取案例警示、模擬仿真、體驗互動、文藝作品等形式，深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及應急管理法律法規(guī)和防災減災救災知識，培育安全文化。有條件的地方依托公共場所、各類場館等因地制宜建設(shè)防災減災體驗場所，常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓，強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

三、增強基層應急救援隊伍實戰(zhàn)能力

（九）完善救援力量體系。市縣兩級根據(jù)本地人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災害事故特點、安全風險程度等因素，依規(guī)配齊配強應急救援力量，優(yōu)化隊伍布局，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系，推動力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領(lǐng)導下，由應急管理部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務人員等作用，加強專兼職基層應急救援力量建設(shè)。水旱災害、地震地質(zhì)災害、森林草原火災等風險突出，或礦山（含尾礦庫）、危險化學品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位集中的縣（市、區(qū)、旗），要加強相關(guān)專業(yè)救援力量建設(shè)。

（十）鼓勵支持社會應急力量發(fā)展。發(fā)揮有關(guān)部門、群團組織以及志愿服務組織等作用，推動社會應急力量建設(shè)。加強對社會應急力量的政治引領(lǐng)、政策指導和規(guī)范管理。開展政治理論、業(yè)務知識和救援技能培訓，舉辦技能競賽，組織實施分級分類測評。將社會應急力量納入資源統(tǒng)計、管理訓練和對接調(diào)動的范疇，積極搭建任務對接、技能提升、激勵等平臺，可在訓練等方面給予適當支持。完善應急管理領(lǐng)域政府購買服務指導性目錄。

（十一）加強一體管理與實戰(zhàn)訓練。國家綜合性消防救援隊伍要充分發(fā)揮主力軍作用，建立健全與基層應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。優(yōu)化力量編成，對基層應急救援力量進行體系化編組，統(tǒng)一管理指揮，強化救援協(xié)作。堅持實戰(zhàn)導向編制訓練計劃，采取理論培訓、案例教學、崗位練兵、比武競賽、聯(lián)合演練等方式，提高搶險救援能力。

（十二）加強隊伍規(guī)范化建設(shè)。市縣兩級在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃建設(shè)功能齊全、配套完善、經(jīng)濟實用的應急救援訓練場地，推動與國防動員相關(guān)場所設(shè)施共建共享。規(guī)范救援裝備配備，購置破拆、清障、防護、通信等先進適用應急裝備，強化共享共用。加強隊伍正規(guī)化管理，建立人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調(diào)度、訓練演練等制度。

四、提升基層應急處置能力

（十三）加強預案編制和演練。相關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貫暮κ鹿曙L險特點，指導編制并動態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區(qū)）應急預案，制定重點崗位應急處置卡，明確各環(huán)節(jié)責任人和應對措施。常態(tài)化開展預案演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練，高風險地區(qū)要加強防汛、防臺風、避震自救、山洪和地質(zhì)災害避險、火災逃生等專項演練。

（十四）加強值班值守和信息報告發(fā)布。落實領(lǐng)導帶班和值班值守制度。明確信息報告的主體、范圍、內(nèi)容、時限、流程和工作紀律，落實企業(yè)、學校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位及時報告信息的主體責任，加強多渠道多部門信息報告，強化信息互通共享，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。按照有關(guān)規(guī)定及時、準確發(fā)布信息，積極回應社會關(guān)切。

（十五）開展先期處置。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置權(quán)。強化預警和應急響應聯(lián)動，提高響應速度。災害事故發(fā)生后，迅速啟動應急預案，按照有關(guān)規(guī)定成立現(xiàn)場指揮部，及時組織人員轉(zhuǎn)移，救早救小救初期。就近啟用應急設(shè)施和避難場所，組織群眾自救互救。根據(jù)需要申請上級增援并配合做好救援工作。推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用。

（十六）統(tǒng)籌做好災后救助。地方黨委和政府要加強災情統(tǒng)計和災害救助，及時下?lián)芫葹馁Y金和物資，組織協(xié)調(diào)承保機構(gòu)開展保險理賠，保障受災群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補償、心理撫慰以及恢復重建等工作。組織群眾開展生產(chǎn)自救，重建家園。

五、強化基層應急管理支撐保障能力

（十七）強化人才支持。通過公務員考錄、實施基層應急管理特設(shè)崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，配備專業(yè)人員，充實基層應急專業(yè)力量。支持有條件的高校、職業(yè)學校開設(shè)應急管理相關(guān)學科專業(yè)，加強對基層應急管理人員的專業(yè)培訓。鼓勵基層應急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護、應急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓。維護退出消防員合法權(quán)益，合理保障基層應急管理人員待遇，按規(guī)定落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。

（十八）保障資金投入。按照事權(quán)與支出責任相適應原則，將基層應急管理工作經(jīng)費納入地方政府財政預算，完善多元經(jīng)費保障。將救援隊伍和應急場所建設(shè)、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，完善基層防災減災、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。

（十九）強化物資保障。市縣兩級要堅持節(jié)約高效原則，綜合考慮本地災害事故特點、人口分布、地理位置等因素，合理規(guī)劃應急物資儲備點布局，在重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通信終端、險情監(jiān)控、救生防護等必要物資裝備。對市場保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護成本高的物資，逐步提高協(xié)議儲備占比。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。充分發(fā)揮各級交通物流保通保暢工作機制作用，健全直達基層的現(xiàn)代應急物流調(diào)配體系。按照規(guī)定完善社會資源應急征用補償機制。加強基層應急救援用車保障，為應急救援人員和車輛提供通行便利。

（二十）加強科技賦能。推動“智慧應急”和基層治理有機融合，按照部省統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應用的要求，推廣應用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)。強化系統(tǒng)集成，加強數(shù)據(jù)融合與分析應用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識別、預警預報自動提醒等智能服務。加強“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應急通信保障能力建設(shè)。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備。

（二十一）推進標準化建設(shè)。鼓勵地方采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災等工作。加快基層應急力量配置、場所設(shè)施、物資裝備、應急標識等標準化建設(shè)，做到力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標識一致、管理規(guī)范。

六、強化組織實施

按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，地方各級黨委和政府要把基層應急管理能力建設(shè)與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。各省（自治區(qū)、直轄市）按照分類指導、符合實際、明確職責的原則，可制定配套文件。明確細化落實應急管理工作相關(guān)部門職責，充分發(fā)揮群團組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力。將應急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部的重要平臺，在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導干部履行災害事故預防、應急準備、救援處置等職責情況。對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，營造良好氛圍。