自治區(qū)政府新聞辦召開“誠信內(nèi)蒙古建設(shè)”第五場主題新聞發(fā)布會

2024年10月28日，自治區(qū)政府新聞辦召開“誠信內(nèi)蒙古建設(shè)”第五場主題新聞發(fā)布會，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長戴燕作主題發(fā)布，自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長武劍，自治區(qū)交通運輸廳黨組成員、副廳長宣登殿，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長毛寶鋒同志回答了記者提問。

“誠信內(nèi)蒙古建設(shè)”第五場主題新聞發(fā)布會發(fā)布詞

自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長 ?戴燕

各位新聞媒體朋友們：

大家下午好！首先，向關(guān)心、支持自治區(qū)誠信建設(shè)工程和關(guān)注我區(qū)行政執(zhí)法工作的媒體朋友們表示衷心的感謝。下面，我簡要介紹全區(qū)行政執(zhí)法工作推進情況。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。今年以來，自治區(qū)深入貫徹實施國務(wù)院部署的提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，打出了一套提高行政執(zhí)法水平的組合拳。目前，全區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系已初步建成，各地各部門規(guī)范執(zhí)法的行動自覺進一步增強，行政執(zhí)法各項工作取得新成效。

第一，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法更有力度。一是推動落實行政執(zhí)法“三項制度”。強化行政執(zhí)法部門事前、事中、事后公示公開，依法公開部門權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項和有關(guān)執(zhí)法決定等信息；落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，推廣應(yīng)用自治區(qū)統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式；完善重大執(zhí)法決定法制審核機制，推動法律顧問和公職律師發(fā)揮實質(zhì)性作用。二是開展行政執(zhí)法事項梳理。組織全區(qū)各行政執(zhí)法部門全面梳理行政執(zhí)法事項，制定本部門行政執(zhí)法事項目錄，厘清部門間行政執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。三是全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。截至目前，自治區(qū)本級23個行政執(zhí)法部門已制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，基本實現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、規(guī)范化，有效提升行政執(zhí)法水平。四是提高執(zhí)法透明度。依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動全區(qū)所有681項行政許可事項全要素標(biāo)準(zhǔn)化，目前已發(fā)布統(tǒng)一實施規(guī)范3595項。持續(xù)推進政務(wù)公開工作，將行政許可、行政處罰“雙公示”拓展至行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政獎勵、行政備案和行政監(jiān)督檢查“十公示”。

第二，行政執(zhí)法方式更有溫度。一是全面推廣“有溫度”執(zhí)法方式。行政執(zhí)法部門廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性執(zhí)法手段，引導(dǎo)行政相對人及時整改違法問題，防止以罰代管。今年以來，各行政執(zhí)法部門積極推進“有溫度”執(zhí)法。如，自治區(qū)公安廳推行“輕微交通違法行為不處罰”“十分鐘違停免罰”等舉措。二是著力規(guī)范涉企行政執(zhí)法。自治區(qū)司法廳聯(lián)合自治區(qū)人民檢察院開展全區(qū)涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督，推動完成全區(qū)涉企行政執(zhí)法突出問題的整改，持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境。聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委開展涉及不平等對待企業(yè)的規(guī)章和政策文件專項清理，廢止、修改7件相關(guān)行政規(guī)范性文件。

第三，行政執(zhí)法監(jiān)督體系更有廣度。一是完善執(zhí)法監(jiān)督制度體系。目前，全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督基本形成“1部地方性法規(guī)（《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》）+3部政府規(guī)章（《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示 執(zhí)法全過程記錄 重大執(zhí)法決定法制審核辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》）+若干政策文件”的制度體系，為推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供有力的制度支撐。二是強化對基層綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)黨委編辦、司法廳和政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合對2019年賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的99項行政執(zhí)法事項進行了評估，并優(yōu)化調(diào)整為56項。組織全區(qū)103個旗縣（市、區(qū)）順利完成賦權(quán)事項承接工作，實現(xiàn)“一個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張清單”。組織編制56套行政執(zhí)法示范文本，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范執(zhí)法。三是拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。強化協(xié)同監(jiān)督，與法治督察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力；強化社會監(jiān)督，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機制，督促相關(guān)部門完成群眾投訴舉報行政執(zhí)法機關(guān)線索整改；全區(qū)選聘10537名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，建立相關(guān)配套制度，推動行政執(zhí)法社會監(jiān)督員工作常態(tài)化運行。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。目前，自治區(qū)本級、盟市、旗縣（市、區(qū)）已全部建立行政執(zhí)法監(jiān)督專職機構(gòu)；1000多個司法所已開展或協(xié)助旗縣級司法行政部門開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。同時，司法廳通過開展“千名干警下基層”、“萬名律師進鄉(xiāng)村”推動新入職律師到司法所實踐鍛煉等工作，進一步充實基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊伍。

第四，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)更有厚度。一是加強行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，今年以來，共發(fā)放行政執(zhí)法證件7022個，注銷退休、調(diào)離等人員執(zhí)法證件3900個。二是強化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。制定全區(qū)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作方案，分級分類組織開展執(zhí)法人員全員培訓(xùn)，每年對行政執(zhí)法人員開展不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，目前，已完成我區(qū)8萬余名行政執(zhí)法人員的全員輪訓(xùn)。指導(dǎo)自治區(qū)農(nóng)牧廳、呼和浩特市司法局、烏蘭察布市市場監(jiān)督管理局等部門開展本級崗位大練兵、執(zhí)法辦案大比武、專業(yè)執(zhí)法技能競賽等活動，行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到有效提升。

在全區(qū)各級行政執(zhí)法部門的共同努力下，我區(qū)行政執(zhí)法工作法治化水平不斷提高。但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前行政執(zhí)法工作中仍然存在亟需解決的一些問題，我們將按照黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委和政府的部署要求，多措并舉進一步強化行政執(zhí)法人員的誠信意識，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立我區(qū)行政執(zhí)法人員“講誠信、守規(guī)矩”的正面形象，確保行政執(zhí)法工作更加嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

我就介紹到這里，謝謝大家。

“誠信內(nèi)蒙古建設(shè)”第五場主題新聞發(fā)布會答記者問

內(nèi)蒙古日報社記者：政府誠信建設(shè)中，財政部門在提升財政執(zhí)法質(zhì)量，維護財經(jīng)秩序，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為方面有哪些舉措？

自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長武劍：謝謝記者朋友的提問。

依法行政是建設(shè)誠信政府的基礎(chǔ)，自誠信建設(shè)工程實施以來，自治區(qū)財政廳在落實財政系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)效提升上全面發(fā)力，通過規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，打造便捷高效有溫度的法治化營商環(huán)境，為促進誠信建設(shè)注入強大動力。主要做了以下三個方面的工作：

一是積極履行財會監(jiān)督職責(zé)。大家都知道，會計信息是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，在整個經(jīng)濟運行和經(jīng)濟管理中起到基礎(chǔ)性作用，也是宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。投資者、債權(quán)人、經(jīng)營者，以及社會公眾和政府部門都需要真實、可靠的會計信息為其合理決策提供支持。然而，財務(wù)造假、會計信息失真等問題不僅損害投資者、債權(quán)人等利益攸關(guān)者利益，有些甚至引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟后果。

2023年以來，自治區(qū)財政廳成立財會監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了一系列關(guān)于加強財會監(jiān)督工作的規(guī)章制度。在涉企執(zhí)法檢查方面，以開展會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為主要抓手，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)問題，并有針對性地對會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)進行規(guī)范、糾偏、警示，推動監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。2023年，對62家會計師事務(wù)所和21家資產(chǎn)評估機構(gòu)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，共查處會計師事務(wù)所3家、資產(chǎn)評估機構(gòu)2家；2024年，對64家會計師事務(wù)所和24家資產(chǎn)評估機構(gòu)開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，不斷加強對相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管力度；每年開展會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查成為制度性安排，財政部門積極履行會計監(jiān)督職責(zé)，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，致力營造更加健康的市場環(huán)境。

二是規(guī)范政府采購市場秩序。政府采購作為政府管理經(jīng)濟和社會活動的重要手段，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公共利益和維護市場秩序方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。今年，針對政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)問題，我們聯(lián)合相關(guān)部門在全區(qū)開展了專項整治，堅決糾正違法違規(guī)行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商的違法犯罪線索進行延伸檢查，嚴(yán)格處理處罰，持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，確保政府采購活動公平有序開展。我們細化建立從投訴提出與受理、處理與決定到文本規(guī)范的全流程政府采購行政裁決機制，探索完善更高效、便捷的“一站式”糾紛化解機制。運用信息技術(shù)提高政府采購智能化、數(shù)字化水平，通過以信息公開、誠信管理、大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的數(shù)字化綜合監(jiān)管體系，為政府采購領(lǐng)域執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)，提升監(jiān)管工作的及時性和精準(zhǔn)性。

三是防范趨利性執(zhí)法行為。我們深入落實《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，不斷加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，杜絕“罰沒式財政”。從2021年以來，自治區(qū)罰沒收入總體呈逐年下降趨勢。同時我們細化制定財政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)和“免罰”、“輕罰”兩張清單，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予行政相對人容錯、糾錯空間，推進財政行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

下一步，自治區(qū)財政廳將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委政府關(guān)于誠信工程建設(shè)工作的決策部署，通過扎實開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，切實提升財政執(zhí)法效能，推動高質(zhì)量完成誠信建設(shè)工程相關(guān)工作。

????內(nèi)蒙古法制報記者：交通運輸是行政執(zhí)法重要部門，交通出行事關(guān)人民群眾切身利益。請問自治區(qū)交通運輸廳在貫徹執(zhí)法為民，保障人民群眾安全、快捷出行方面，做了哪些工作呢？

自治區(qū)交通運輸廳黨組成員、副廳長宣登殿：大家下午好，下面我就記者提出的關(guān)于交通運輸行政執(zhí)法問題，作簡要介紹。

自治區(qū)交通運輸廳始終樹牢執(zhí)法為民理念，將依法行政作為建設(shè)誠信政府部門的基礎(chǔ)，通過降低制度性成本，提升服務(wù)質(zhì)效和加強隊伍自身建設(shè)，將交通運輸行政執(zhí)法“提質(zhì)加溫”成果惠及企業(yè)和群眾。

交通運輸行政執(zhí)法面廣量大，與群眾出行、企業(yè)經(jīng)營聯(lián)系緊密、直接，我們積極推動柔性執(zhí)法，用執(zhí)法溫度拉進與群眾的距離。落實不予行政處罰和不予實施行政強制措施要求，建立包括對道路運輸經(jīng)營者違反車輛技術(shù)管理規(guī)定行為的處罰等29項不予處罰清單，包括對沒有車輛營運證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛實施強制措施等4項不予行政強制措施清單。印發(fā)說理式執(zhí)法工作指引，細化行政檢查、行政許可、行政強制、行政處罰說明程序和技巧，系統(tǒng)規(guī)范了制作文書中舉證、引用、裁量、定性闡述方式。印發(fā)執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范用語手冊，指導(dǎo)執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、制作文書、當(dāng)場收繳罰款以及處理突發(fā)事件時用語規(guī)范。

對12328、12345熱線反映的涉及交通安全、路況、運營問題，我們加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，有效保障人民群眾安全、快捷出行。聯(lián)合遼寧、吉林、黑龍江三省開展交通運輸執(zhí)法協(xié)作試點示范，開展了對從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品的道路專用車輛，貨車超限超載聯(lián)合執(zhí)法。建立違法信息抄報機制，完善案件移送抄告制度。聯(lián)合公安交管部門開展G6、G7高速公路貨車超限超載專項整治行動。2024年聯(lián)網(wǎng)收費高速公路入口平均超限率為0.09%，較2020年降低0.12個百分點。

我們進一步健全行政處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，努力讓人民群眾從每一次執(zhí)法中感受到公平正義。修訂全區(qū)交通運輸行政處罰裁量適用規(guī)則和基準(zhǔn)，嚴(yán)格落實《行政處罰法》中從輕、減輕、不予、可以不予處罰有關(guān)規(guī)定。編制了囊括公路路政、道路運輸、海事水運、公路建設(shè)、安全生產(chǎn)5個領(lǐng)域的裁量基準(zhǔn)，共計333項。將適用情形從原先的情節(jié)較輕、較重、嚴(yán)重細化為輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重5個檔次，進一步壓縮執(zhí)法人員裁量空間。依法審慎實施行政強制和證據(jù)登記保存，明確實施權(quán)限、條件和程序。共發(fā)布典型案例18個，指出行政執(zhí)法中存在的程序性問題，明確整改措施和工作方向。

下一步，我們將繼續(xù)落實執(zhí)法為民的各項舉措，持續(xù)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立交通運輸部門公平公正守信形象，將誠信建設(shè)工程成果真正惠及公眾。

實踐雜志社記者：市場監(jiān)管部門的工作直接面對經(jīng)營主體，是離人民群眾最近的部門之一。在執(zhí)法過程中，如何在維護市場秩序的同時體現(xiàn)執(zhí)法溫度？

自治區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長毛寶鋒：謝謝這位記者朋友的提問。

開放、健康、透明的市場環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的土壤，有活力、有創(chuàng)新力的經(jīng)營主體是經(jīng)濟發(fā)展的種子，如何讓經(jīng)營主體感受到營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，幫助企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，是市場監(jiān)管部門始終關(guān)注的重點。近年來，自治區(qū)市場監(jiān)管局指導(dǎo)基層市場監(jiān)管部門在服務(wù)主體方面作出了許多探索，在此基礎(chǔ)上，今年在全系統(tǒng)推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”，目的就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，兼顧執(zhí)法溫度和力度，讓監(jiān)管跑在風(fēng)險前，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前。具體講，“體檢式監(jiān)管”就是對經(jīng)營主體開展合規(guī)指引、發(fā)布違法風(fēng)險預(yù)警提醒，提前預(yù)防發(fā)現(xiàn)和及時改正風(fēng)險隱患，避免“小錯”釀成“大禍”；“服務(wù)型執(zhí)法”就是在堅決守牢安全底線基礎(chǔ)上，將服務(wù)的理念貫穿到市場監(jiān)管執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)。我們主要有三方面做法：

一是做好事前“把脈式”服務(wù)。顧名思義就是像中醫(yī)大夫一樣，對經(jīng)營主體把脈問診治未病。通過建立違法風(fēng)險預(yù)警提醒機制，制定并公示合規(guī)指引清單，向行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營主體發(fā)布違法風(fēng)險預(yù)警提醒，使經(jīng)營主體知道哪些事情不能做，明確底線和紅線，讓大家不犯錯。比如自治區(qū)本級針對互聯(lián)網(wǎng)直播、食品、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等行業(yè)發(fā)布廣告合規(guī)指引；包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市制定企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單；鄂爾多斯市開展旅游旺季酒店價格信用承諾；呼和浩特市、巴彥淖爾市制定特殊食品規(guī)范經(jīng)營指導(dǎo)，有針對性地對企業(yè)進行合規(guī)指引。

二是做好事中“靶向式”執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，健全以信用分類為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)監(jiān)管，對信用狀況好、風(fēng)險等級低的經(jīng)營主體降低檢查頻次，對信用狀況差、風(fēng)險等級高的經(jīng)營主體提高檢查頻次。嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)，實現(xiàn)“過罰相當(dāng)”。推行輕微違法不予處罰制度，對于大量初次、不知曉、非故意、危害較輕、及時改正的違法行為，用好減輕處罰、不予處罰權(quán)。對危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的、危害公共利益的、造成惡劣社會影響的違法行為，堅持重違嚴(yán)懲。注重引導(dǎo)方式多樣化，廣泛運用行政輔導(dǎo)、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、行政示范等非強制性措施，對經(jīng)營主體進行合規(guī)指引，主動糾正違法行為。截至目前，全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)已辦理免罰案件1125件，提升了經(jīng)營主體的法治獲得感。

三是做好事后“康復(fù)式”回訪。堅持不以罰款為目的、不以處罰畫句號，將案件回訪納入行政處罰必備程序，教育指導(dǎo)、跟進幫扶、預(yù)防再犯。例如烏蘭浩特市創(chuàng)新推出《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》“三書同送”制度，實現(xiàn)了“執(zhí)法+指導(dǎo)+服務(wù)”有效對接，促進經(jīng)營主體的自我糾錯與信用重建。同時我們持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)流程，實行“承諾制”修復(fù)、“加速度”辦結(jié)等措施，支持失信企業(yè)信用修復(fù)。2024年以來，全區(qū)市場監(jiān)管部門辦理信用修復(fù)8萬余件，其中67%通過網(wǎng)絡(luò)渠道辦理。

市場監(jiān)管部門推行“體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法”，目的是通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法方式，讓經(jīng)營主體的誠信經(jīng)營從外在要求變成內(nèi)在自覺，做到監(jiān)管部門管信用、用信用，企業(yè)商家講信用、守信用，促進自治區(qū)誠信建設(shè)，為營商環(huán)境優(yōu)化貢獻市場監(jiān)管力量。謝謝大家！