自治區(qū)政府新聞辦召開(kāi)《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》發(fā)布會(huì)

2024年10月29日，自治區(qū)政府新聞辦召開(kāi)《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》發(fā)布會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)鞠樹(shù)文作主題發(fā)布，自治區(qū)人大常委會(huì)法工委副主任劉致新，自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)武劍，自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王鳳岐回答了記者提問(wèn)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》發(fā)布詞

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 鞠樹(shù)文

各位媒體朋友們：

大家好！很高興在這里與大家見(jiàn)面，一直以來(lái)，各級(jí)媒體非常關(guān)心、關(guān)注、支持內(nèi)蒙古財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，我代表自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)的幫助和支持表示衷心感謝！

9月27日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，我區(qū)也成為全國(guó)第二家在省級(jí)層面出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理地方法規(guī)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)績(jī)效管理工作在立法層面的新突破。下面，我向各位簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的有關(guān)情況。

一、《條例》制定的必要性

一是制定《條例》是解決現(xiàn)有制度約束作用不足的現(xiàn)實(shí)需要。2018年，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》印發(fā)后，我區(qū)先后印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》等規(guī)范性文件，但在實(shí)際操作層面，缺少健全的工作機(jī)制保障，《條例》的出臺(tái)為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，提升了績(jī)效管理的強(qiáng)制性和權(quán)威性，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作從“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”。

二是制定《條例》是破解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作難題的迫切需求。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，我區(qū)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系基本建成。但在實(shí)際工作中，各級(jí)各部門還不同程度存在重投入輕管理，重支出輕績(jī)效現(xiàn)象，“花錢必問(wèn)效”的系統(tǒng)觀念還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的激勵(lì)約束機(jī)制仍需健全完善，影響了財(cái)政資源配置效率提升和財(cái)政資金使用效益的發(fā)揮，制約著全區(qū)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，亟需出臺(tái)更加有力有效的法規(guī)制度來(lái)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作。

三是制定《條例》是深化財(cái)政體制改革，提升財(cái)政管理水平的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估的要求。《條例》圍繞全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，針對(duì)預(yù)算管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立專章，為提升預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升資金使用效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、《條例》的核心內(nèi)容

《條例》依據(jù)預(yù)算法及其實(shí)施條例等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把績(jī)效管理的法治化作為提質(zhì)增效的發(fā)力點(diǎn)，圍繞事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效管理監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的主體、內(nèi)容及責(zé)任等作出明確規(guī)定。

一是明晰各方工作職責(zé)?！稐l例》明確了各級(jí)人大、政府、財(cái)政部門、審計(jì)部門和預(yù)算部門的工作職責(zé)，并對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理工作提出了具體要求，為共同推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二是硬化績(jī)效管理約束?！稐l例》對(duì)績(jī)效管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)均設(shè)置了專章，提出事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政策出臺(tái)、項(xiàng)目入庫(kù)的必備要件，按要求設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等要求，進(jìn)一步硬化了資金安排和使用的績(jī)效約束。

三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。《條例》將績(jī)效結(jié)果應(yīng)用作為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)，規(guī)定各主體應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效管理結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、激勵(lì)約束等機(jī)制，推動(dòng)形成全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的閉環(huán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。

三、《條例》出臺(tái)的預(yù)期效果

一是進(jìn)一步夯實(shí)績(jī)效管理理念?！稐l例》明確了事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等參與主體的法律責(zé)任，將進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門的責(zé)任意識(shí)，將績(jī)效管理理念深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。

二是進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上財(cái)政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架，各行業(yè)主管部門要構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這也將進(jìn)一步提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置。《條例》對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制作出了明確規(guī)定，突出了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的剛性化，將進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支出的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，提高財(cái)政資源配置效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

下一步，我們將以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，全面深化零基預(yù)算改革，打破部門預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，建立健全財(cái)政支出政策定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)財(cái)政資金資源的統(tǒng)籌整合，完善大事要事保障機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范支出行為、提高支出效益，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)中央和自治區(qū)重大決策部署保障能力，為辦好自治區(qū)兩件大事，實(shí)現(xiàn)“闖新路、進(jìn)中游”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

我先介紹這些。下面，請(qǐng)我的同事回答大家的提問(wèn)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)

新華社內(nèi)蒙古分社記者：請(qǐng)問(wèn)圍繞建立健全全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系 ，《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》有哪些重要條款？

自治區(qū)人大常委會(huì)法工委副主任劉致新：謝謝這位記者的提問(wèn)?！稐l例》共九章44條，圍繞全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，在全面梳理國(guó)家以及自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理政策法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)推進(jìn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的政策措施基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，設(shè)立“事前績(jī)效評(píng)估”、“績(jī)效目標(biāo)管理”、“績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控”、“績(jī)效評(píng)價(jià)”、“績(jī)效結(jié)果應(yīng)用”、“績(jī)效管理監(jiān)督”等專章。條例重點(diǎn)規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制

為了切實(shí)提高行政決策的科學(xué)性、合理性、可行性，規(guī)范事前績(jī)效評(píng)估工作，《條例》規(guī)定，各部門、各單位申請(qǐng)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批、財(cái)政承受能力評(píng)估等開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政策出臺(tái)、項(xiàng)目入庫(kù)的必備要件。

（二）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理以及運(yùn)行監(jiān)控

為了進(jìn)一步督促指導(dǎo)各部門、各單位全面科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作，《條例》規(guī)定，各部門、各單位在申報(bào)項(xiàng)目和編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求合理設(shè)置整體績(jī)效目標(biāo)、政策績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。財(cái)政部門對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的政策、項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫緩或者停止預(yù)算撥款。

（三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用

為了規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，《條例》規(guī)定，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。各部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本部門重大政策、項(xiàng)目，隨機(jī)選擇一般性項(xiàng)目組織開(kāi)展部門評(píng)價(jià)。旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展財(cái)政收入績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)人民政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效管理結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、激勵(lì)約束等機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。

內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》的出臺(tái)背景和起草過(guò)程。

自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)武劍：謝謝您的提問(wèn)。

條例的出臺(tái)背景可以用“中央有部署、自治區(qū)黨委政府有要求，自治區(qū)財(cái)政工作有需要”來(lái)概括。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。今年，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中提出完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估的要求。自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在2019年印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。2022年底青海省在省級(jí)層面率先出臺(tái)《青海省預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理已形成社會(huì)共識(shí)，在此背景下自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求我區(qū)研究借鑒青海立法經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善預(yù)算績(jī)效管理制度，由此我區(qū)成為第二家出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理地方性法規(guī)的地區(qū)。

在起草過(guò)程中，我們提出了立法建議，并代自治區(qū)人民政府起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》（草案送審稿），自治區(qū)司法廳會(huì)同我廳進(jìn)行了認(rèn)真審查、協(xié)調(diào)和修改，廣泛征求意見(jiàn)，深入開(kāi)展調(diào)研，并多次召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)，并征求了有關(guān)部門的意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)論證修改，形成了《條例（草案）》?！稐l例（草案）》經(jīng)自治區(qū)人民政府第17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，正式提請(qǐng)自治區(qū)人大審議，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)按程序?qū)Α稐l例（草案）》和《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾輪研究討論和修改完善，最終提交內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)。

實(shí)踐雜志社記者：據(jù)我們了解，目前全區(qū)正在實(shí)施零基預(yù)算改革，結(jié)合條例的規(guī)定，請(qǐng)問(wèn)預(yù)算績(jī)效管理如何發(fā)揮它的作用？

自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王鳳岐：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。我們落實(shí)自治區(qū)黨委和政府決策部署，深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，按照“財(cái)政管兩邊、部門管中間”的要求，將績(jī)效管理融入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，切實(shí)做到閉環(huán)管理。事前，要對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件；事后，要對(duì)政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

《條例》的出臺(tái)將為我區(qū)深入推進(jìn)零基預(yù)算改革提供強(qiáng)有力的制度保障，今年我們將以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，按照自治區(qū)黨委、政府對(duì)零基預(yù)算改革和2025年預(yù)算編制工作的要求，做好以下工作：

一是強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估。自治區(qū)本級(jí)對(duì)2025年申請(qǐng)新出臺(tái)政策和金額超過(guò)500萬(wàn)元的新增項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)從立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行論證。將評(píng)估結(jié)果作為政策出臺(tái)、預(yù)算安排的前置條件，為預(yù)算安排提供決策參考，真正從源頭做到“先謀事，再要錢”。

二是做實(shí)做細(xì)績(jī)效評(píng)價(jià)。今年自治區(qū)本級(jí)已經(jīng)開(kāi)展了兩批共42個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)類型覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以及部門整體支出、下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行、政府購(gòu)買服務(wù)、地方政府專項(xiàng)債券等方面。評(píng)價(jià)領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、文旅、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、專項(xiàng)債、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與2025年預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。

內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)對(duì)于宣傳貫徹《條例》，自治區(qū)財(cái)政廳接下來(lái)有哪些安排？

自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)武劍：非常感謝這位記者的提問(wèn)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l例》是指導(dǎo)和規(guī)范我區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作的綱領(lǐng)性法律規(guī)范。我們將把《條例》的宣傳貫徹落實(shí)作為今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政工作的重點(diǎn)加以推進(jìn)和落實(shí)。

一是廣泛組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳工作。充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒體以及門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體。采取全文播發(fā)、采訪、制作手冊(cè)、問(wèn)答、圖解等多種形式宣傳《條例》，做好《條例》內(nèi)容解讀工作，提升《條例》的知曉度。在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展《條例》專題學(xué)習(xí)，確保財(cái)政干部職工充分知曉，掌握《條例》具體內(nèi)容，有效運(yùn)用到工作實(shí)踐中去。

二是修訂完善配套制度。認(rèn)真梳理預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)政策和配套制度，及時(shí)清理廢止或調(diào)整修改現(xiàn)行政策制度，抓緊研究制定條例中規(guī)定還未制定的配套制度，彌補(bǔ)政策空白。今年，自治區(qū)本級(jí)有６個(gè)配套制度將印發(fā)執(zhí)行，比如《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用辦法》等制度辦法將于《條例》正式實(shí)施后印發(fā)執(zhí)行。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作。我們將通過(guò)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)實(shí)質(zhì)性審核、發(fā)揮績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控中期調(diào)節(jié)作用、切實(shí)提升評(píng)價(jià)質(zhì)效、強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等工作，減少過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化結(jié)果監(jiān)管，切實(shí)簡(jiǎn)化程序、提高工作效率，不斷提高財(cái)政資金配置效率和資金使用效益。